巴中市政务服务管理办公室
关于印发《巴中市政务服务“巴适办”品牌建设方案》的通知

文字解读|《巴中市政务服务“巴适办”品牌建设方案》的通知

各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅新区管委会，市政府各部门、直属事业单位，有关单位：

根据工作安排，现将《巴中市政务服务“巴适办”品牌建设方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

巴中市政务服务管理办公室

2024年8月30日

巴中市政务服务“巴适办”品牌建设方案

为贯彻落实《中共巴中市委办公室 巴中市人民政府办公室关于印发〈2024年为企办实事若干措施〉的通知》《巴中市人民政府办公室关于印发2024年巴中市优化政务服务提升行政效能工作要点的通知》精神，深入推进我市政务服务体系建设，全力打造独具地方特色的政务服务“巴适办”品牌，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实中央和省、市关于持续优化政务服务、提升行政效能工作部署，聚焦政务服务模式创新，统筹推动线上线下融合发展，全力打造“办事有速度、平台有广度、服务有温度”的政务服务“巴适办”品牌，实现跨地区、跨层级、跨部门协同管理与服务，为巴中高质量跨越式发展提供有力政务服务保障。

二、工作目标

以服务市场主体和人民群众为导向，聚焦审批服务、市场规则、政策落实等方面痛点难点堵点，对标先进地区政务服务水平，坚持线上线下同步推进。2024年，市县乡村四级综合性政务服务场所规范建成，政务服务事项规范化、动态化管理机制更加健全，全面落实国省“高效办成一件事”，企业群众高频事项基本实现“一网通办”。2025年，建立健全政务数据共享协调机制，严格落实数据治理相关标准规范和数据分类分级标准，实现政务服务事项异地可办和跨层级、跨部门业务高效协同。2026年，全市政务服务智慧化水平大幅提升，便捷高效的网上政务服务能力体系基本建成，政务服务“巴适办”品牌在企业群众中广泛认可，具有一定知名度和影响力。

三、主要任务

（一）着力打造高效便捷的“巴适办”政务服务。

1.政务场所“规范办”。加强市县乡村四级综合性政务服务场所规范设置，合理设置综合、专业服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，落实“首问负责”“收件即受理”等制度。进一步治理政务服务窗口存在的突出问题，从到岗在岗、着装、纪律秩序、精神面貌、服务态度、行为规范等方面提升窗口作风，全力构筑政务服务清廉环境，让企业群众办事更方便、更快捷、更有效率。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任部门：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会、市政务服务和公共资源交易服务中心〕

2.窗口延伸“多点办”。构建“政务服务+N”多点代办服务体系，在各县（区）有条件、有需求的金融网点、工业园区、供销网点等场所新增基层便民服务点30个，提供政策咨询、现场即办、代为核验和帮办代办等服务，方便企业群众就近办事。鼓励有条件的基层便民服务点利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任部门：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会〕

3.集成主题“一次办”。针对国家下发各批次“高效办成一件事”事项清单，逐个事项制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，推动“一件事”落地落实。聚焦关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级事项集成办理，持续强化部门业务协同、平台系统联通、数据共享调用，不断推动更多事项“一件事一次办”“好办易办”。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任部门：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级“高效办成一件事”牵头、责任部门〕

4.畅通数据“简易办”。整合归并部门政务数据交换通道，打造全市政务数据共享中枢。深化政务服务“一网通办”、惠企政策“一网直达”、政府信息“一网公开”、社会诉求“一键回应”和民生服务“在线可及”，以数据共享应用推动公共服务普惠化。深化数据要素市场化配置改革，优化公共数据依法开放、有序流通、高效利用机制，着力培育数商生态。推动企业上云、用数、赋智，大力实施“智改数转”。〔牵头部门：市营商环境和数据局，责任部门：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

5.信用审批“爽快办”。以“信用巴中”为依托，强化信用信息在政务服务领域应用，探索“政府定标准、企业（群众）作承诺、守信快审批”模式，通过“信用+承诺”“信用+容缺”等方式推动信用分类审批，着力构建以信用为基础的“标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、审管联动”审批服务工作机制，提升审批服务效率。持续推进信用办理向公共服务领域拓展延伸，最大限度减少企业群众办事跑腿次数。〔牵头部门：市营商环境和数据局，责任部门：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

6.延时服务“舒心办”。以优化服务为目标，深入推进市县乡村四级延时预约服务体系建设，落实延时错时预约服务机制，全面推行“节假日预约办、工作日延时办”等制度，确保企业群众“即来即办、不跑空趟”。建立健全业务指导与监督考核机制，努力将更多领域纳入延时预约服务范围，切实解决“上班没空办、下班没处办”的问题，最大程度满足“八小时”外办事服务需求。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会、市政务服务和公共资源交易服务中心〕

（二）着力打造可感可及的“巴适办”企业服务。

7.惠企政策“享快办”。建立完善惠企政策“直达快享”机制，做好惠企政策汇聚解读，颗粒化拆解政策事项清单，通过各级政府网站、政务服务网、政务服务场所集中发布，通过图表图解、音频视频、媒体专访等方式进行政策解读。线上在四川政务服务网开设惠企政策专区、线下在市县政务服务大厅设立惠企政策专窗，制定惠企政策申兑手册和工作指南，规范业务流程，优化表单自动生成、材料智能调用等功能，实行一网（窗）受理、分类转办、一站兑现，推动惠企政策“免申即享”。〔牵头单位：市营商环境和数据局、市民营办、市经济和信息化局，责任单位：市级相关部门（单位）〕

8.企业管家“贴身办”。以加快重点产业项目落地见效为出发点，整合“巴中跑团”“电力精算师”“惠企政策专员”、政府事务专员等专业力量组建政务服务“管家团”，优化完善靠前服务、诉求处置、跟踪服务、常态沟通、一企一档等工作机制，健全产业项目代办帮办服务，主动协调解决企业生产经营中的困难与问题，为企业提供全周期政务服务，变企业上门求助为政府主动入企服务。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

9.产业园区“增值办”。按照政务服务不出园区的原则，积极推进园区集成式政务服务，在市内5个企业园区和成都市高新区、天府新区建设7个企业幸福中心，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，编制涉企服务事项清单，创新涉企服务应用场景，从“产、学、研、用、投”等角度为企业提供全方位生产生活、交流合作、休闲休憩等增值服务。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

10.减税降费“智能办”。聚焦企业发展全过程，推进全程网办、预填申报、智能算税、精准推送、基础事项自动化，优化系统功能，分类细化指引，精简办税材料，大力建设枫桥式税务分局，防范化解征纳争议。创新可视答疑和征纳互动远程服务，运用远程核验、屏幕共享、资料传递等技术实现问题解答和跨区域业务办理，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变，助力企业降成本提效能，让企业办税缴费更智能、更便捷、更省心。〔牵头单位：市税务局，责任单位：市级相关部门（单位）〕

11.企业贷款“融易办”。聚焦中小微企业“融资难、融资慢”等问题，常态开展政银企对接活动，畅通融资渠道。做实“金融顾问”“一企一策”挂联帮扶行动，为企业提供精准服务。针对中小微企业抵、质押物缺乏的问题，大力推广“税电指数贷”“财政+基金（担保）+银行”、设备租赁融资、供应链融资等方式。加强金融服务普惠性和包容性，提高农村金融服务的覆盖率和便利性，加强对重点产业金融支持力度，促进金融资源的合理配置，推动经济结构调整和升级。〔牵头单位：市财政局，责任单位：市级相关部门（单位）〕

（三）着力打造暖心周到的“巴适办”便民服务。

12.民生事项“掌上办”。聚焦公共教育、社会保险、养老服务等高频事项，推动各级各类政务（便民）服务移动端（APP和小程序）接入“天府通办”巴中分站点。优化完善“市域通办”专区，围绕医疗就诊、公共交通、水电气、旅游、文体教育、户政治安、惠民惠农、人才服务、档案查询等重点领域，建设相关主题服务应用并接入“天府通办”巴中分站点，实现城市公共服务“一网通享、一站可达”。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

13.跨域事项“联动办”。聚焦企业群众高频办事需求，促进“川渝通办”“金巴通办”“恩琼通办”及其余“跨省通办”范围向公共服务、便民服务领域延伸，让更多事项实现就近办、异地办。围绕成渝经济圈一体化发展、主要劳务输出地协作、毗邻地区交流合作等需求，主动拓展与周边省市“跨省通办”范围和深度，积极扩大政务服务“朋友圈”。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

14.证照事项“免证办”。以身份证和营业执照为个人和企业的身份信任源点，关联企业和群众各类常用电子证照，聚焦交通出行、健康医疗、教育服务、文化旅游、市场监管、行政执法等企业群众工作生活重要领域，推动电子证照在个人、企业全生命周期场景应用。积极引导企业群众主动在“天府通办”APP申领并在日常生活工作中使用电子证照，不断提高企业群众参与度，不断减少纸质证照在政务服务过程中的应用。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

15.简易事项“极速办”。聚焦劳务派遣、人力资源、户外广告等简易、高频事项，依托四川政务服务网和“天府通办”APP等信息化载体，精细化梳理要件简单、流程单一的即办件，完善申请材料自动预审、审查要点自动校核、数据实时共享等智能服务功能，推动审批事项由人工审查转变为系统智审，实现简单即办事项“零材料、零等待”极速办理。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

16.周期事项“提醒办”。应用物联网、AI等技术，利用政务大数据构建的多维用户画像精准定位服务人群，通过短信、“天府通办”APP等提前向服务对象推送办事提醒和在线办理链接，实现自然人资格认证、证照到期换领、法人证照到期延续、后置许可办理、许可证年审以及优惠政策兑现等事项“到期自动提醒，智能预判导办，在线无感办理”，变“人找服务”为“服务找人”。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

（四）着力打造公平公正的“巴适办”护航服务。

17.诉求反映“一线办”。完善12345政务服务便民热线“接诉即办”和跨区域跨层级联动机制，加强与政务服务平台、110报警平台、“好差评”等业务系统联动，实现“一条热线反映、一个平台办理、一套标准评价”。强化12345政务服务便民热线平台数智化服务，支持多语种智能咨询服务，提供常规问题“秒回”和高频诉求问题场景化服务。构建预警信息推送和风险提示体系，实时分析诉求动向及趋势，为行业部门呈报预警提示，推动“接诉即处”向“未诉先办”延伸。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

18.资源交易“公平办”。推动更多适合以市场化方式配置的公共资源纳入交易平台，完善公共资源交易服务标准体系，进一步规范交易场所、交易见证和交易环节等管理。健全交易平台电子系统，推进工程建设项目电子招标全覆盖，常态化开展不见面开标，扩大远程异地评标应用范围，鼓励探索招标控制价在3000万元以上的政府投资工程建设项目采用分散评标、“暗标盲评”等模式。〔牵头单位：市营商环境和数据局，责任单位：各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

19.法治护企“一站办”。深化公证服务、一站式多元解纷、胜诉即退费改革。严厉打击侵害企业合法权益犯罪案件，对确需采取保全措施的涉企财产推行“活封”“活扣”，最大限度保障企业正常生产经营。推广“执行110+24小时警务”快速核查处置模式，上线“检察护企·云上通服务平台”，开展“百名法官护航企业”专项行动，公检法司多部门联合为企提供“点对点、全方位、一站式”法律服务。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市法院，市检察院，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市公安局〕

20.执法检查“审慎办”。严格规范涉企行政检查，落实“企业宁静日”制度，确保“宁静日”每月不低于22天。大力实施“首违不罚”，全面推行包容审慎柔性执法，明确行政处罚五张清单（不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚）。深化“无事不扰，有事必应”监管模式，对重点企业试行全年“综合一次查”改革。开通涉企案件行政复议绿色通道，坚决杜绝以罚代管，逐利执法。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市法院，市检察院，各县（区）人民政府、巴中经开区管委会、文旅新区管委会，市级相关部门（单位）〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。各地各部门要切实深化思想认识，充分认识政务服务“巴适办”品牌建设工作对优化营商环境、提升群众满意度的重要意义，确保高质量高标准强力推进各项重点改革任务落地落实。

（二）狠抓工作落实。市级各业务主管部门、市政务服务和资源交易服务中心、各县（区）政务服务管理机构要扎实推进政务服务“巴适办”品牌建设工作中的各项工作任务，充分调动工作人员积极性、主动性，不断提高工作人员业务能力水平，确保工作取得实效。

（三）广泛宣传引导。各地各部门要充分运用电视、广播、报刊、网络、微信等媒体，加大对打造政务服务“巴适办”品牌的宣传力度，及时总结提炼政务服务的新做法、新经验和新成效，不断提升政务服务“巴适办”品牌知名度、美誉度。