巴中市政务服务和大数据管理局
关于2022年度法治政府建设的
报 告

2022年，根据《巴中市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排任务台账》安排部署，我局将法治政府建设纳入本单位本系统发展总体规划和年度工作计划，全面贯彻落实习近平法治思想，进一步优化法治营商环境，聚焦高效便民，创新服务方式，深化一体化政务服务平台建设，加快数字法治政府建设。现将2022年相关工作情况及2023年度工作计划报告如下。

一、主要举措及成效

（一）强化法治宣传教育。一是制定印发《2022年度会前学法计划》，结合单位业务工作，把《国务院关于在线政务服务的若干规定》、《中华人民共和国数据安全法》纳入机关干部学法必修课。在2022年网络安全周（9月5日至11日）举行了《中华人民共和国网络安全法》专题培训学习，在宪法宣传周（12月4日至10日）进行了以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题的宣传学习活动，全局参与线上宪法知识答题30余人次。二是组织机关干部职工参加国家工作人员在线学法考法活动，有效提高机关干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是结合“法治巴中行”一月一主题活动部署安排，立足我局职能职责，以法律进机关等形式组织开展民法典讲解活动。四是组织法律专业人员深入脱贫联系村南江县公山镇五星村开展“普法进乡村”活动，为群众提供法治宣传和咨询服务，围绕交通事故、土地承包、婚姻家庭、养老诈骗等与群众生活密切相关的高频多发问题，用通俗易懂的语言和日常生活鲜活案例，深入浅出，以案释法，有效引导群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（二）推进法治政府建设。一是完成县（区）行政审批机构改革。各县（区）按照“一局两中心”模式，在县（区）行政审批局下设政务服务中心、大数据服务中心，全市各县（区）政务服务和大数据机构基本统一，实现了体制顺畅、职能明晰、履职高效。二是提升干部作风能力。认真践行市委“两个环境”建设和作风建设“18字”要求，全面加强行业系统自身建设，深入开展行业系统“作风能力提升年”活动，举办“干部小讲堂”8次、“知识大课堂”3次、“互动云学堂”5次、“业务擂台赛”1次，推动干部职工转作风、提能力、抓落实、促发展，努力锻造高素质专业化干部队伍。三是开展政治理论培训。在全市率先举办政务服务系统学习贯彻党的二十大精神暨作风能力提升培训班，组织各县（区）行政审批局、市政务服务和资源交易服务中心、局机关干部职工参加培训学习，邀请各行业领域领导专家作党的二十大精神、老区振兴发展、廉政建设和大数据发展专题辅导，加快推动党的二十大精神在全市政务服务领域落地见效。四是梳理公布三张清单。动态调整行政权力权责事项，编制公布《巴中市市级部门权责清单（2022年本）》，为市级45个行权部门明确行权事项5577项、责任事项41366项；清理审核公共资源交易监管权责事项，编制公布《巴中市市级公共资源交易监管权力和责任清单》，共清理出9个市级部门（单位）监管权力事项143项和对应责任事项1101项；全面加强行政许可事项清单管理，编制公布《巴中市行政许可事项清单（2022年版）》，行政许可事项覆盖市、县、乡三级，共涉及37个主管部门351项行政许可事项。五是持续强化机关法治建设。落实法律顾问制度，严把法律顾问选聘关，聘请资深律师为我局提供法律顾问服务，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，全面推进政务公开。

（三）优化法治化营商环境。一是认真履行深化“放管服”改革优化营商环境职能，出台《巴中市深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作要点》，以方便企业群众创业办事为目标，聚焦推进政府职能转变、市场秩序综合治理、改进服务供给方式等方面，制定出台30项改革举措，不断激发市场主体活力和创新创造能力，推动落实152项改革任务落地落实，有效助力培育壮大市场主体、稳住经济大盘。二是创新开展行政审批“瘦身”行动，运用大数据分析比对全省各市（州）行政许可事项运行效能指标20余万条，确定全省最优实践，对标省内行政审批事项流程、时限、要件资料最优实践，积极落实容缺受理、告知承诺等政务服务改革，为市级288个行政许可事项制定优化流程措施597项、压缩时限措施562个、精简材料措施1904项。出台《关于进一步优化项目审批流程的通知》，推动实现政府投资项目、企业投资项目和实行承诺制的企业投资项目开工前行政部门审批时间分别压缩至50个、40个、35个工作日以内，加速推动项目落地建设。三是深化“一网通办”，巩固百日攻坚，修订了《巴中市政务服务“好差评”实施办法》，并印发《巴中市政务服务“好差评”评判标准》、《巴中市政务服务“好差评”流程图》，针对全市“一网通办”工作实际，每月印发《巴中市政务服务“好差评”评价指标明细》，建立健全“两书一函”通报机制，通过线上线下相结合方式对指标落实情况实行周通报、月考核、季调度。2022年，我市“一网通办”工作在省对市（州）考核中两个月位列全省第1（1月、9月），全年综合成绩排名全省第2位，为创建“全省最优、全国一流”营商环境提供了有力支撑。

（四）加快数字法治政府建设。一是依托一体化政务服务平台，全市汇聚电子证照种类165个，加快推动57类电子证照在各级各部门行政审批中共享调用，梳理编制《巴中市电子证照互通互认清单（第一批）》，不断挖掘扩大电子证照应用场景，逐步推动企业群众“证照免提交”。今年，共向四川省一体化政务服务平台汇聚签章证照15.3万个，20319个事项实现“零跑动”办结，“全程网办”率达98.24%,办理提速87.28%。二是稳步推进“天府通办”巴中分站点建设，聚焦教育、民政、医保、人社、公积金、住房城乡建设、卫生健康、文化旅游等重点领域，接入“天府通办”巴中分站点高频热点便民服务应用162个，实现28项政务服务事项“掌上办”，建成招商引资、文旅、住房、消防及森林防火、卫生健康、医保、惠民惠农等7个本地特色服务专区，打造供水在线报装、医疗就诊、燃气、旅游、不动产、公积金、公共交通等7个主题服务。

（五）完善镇村便民服务体系。以两项改革“后半篇”文章为契机，聚焦便民服务平台、队伍、效能、制度四项建设，全力推动全市镇村便民服务体系“三化”建设，建成了“1+5+202+N”（1个市政务中心，5个县（区）政务中心，202个乡镇街道便民服务中心（分中心），N：多个村（社区）便民服务站）的政务（便民）服务大厅网络体系，实现政务服务阵地最小单元化。今年全市已投入资金2010万元，迁建乡镇便民服务中心2个，改（扩）建6个，标准化改造53个，对967个村（社区）便民服务站设施设备进行提档升级。

（六）优化便民服务代办机制。一是创新便民服务举措，创新“政务服务+邮政、移动、金融”等“政务服务+N”模式，梳理196项政务服务事项，编制形成《巴中市“政务服务+N”多点代办事项清单》，率先在全市108个邮政网点、10个移动网点建成“政务服务专窗”，将178项、141项政务服务事项分别纳入邮政、移动网点帮办，着力打造城区15分钟、乡村30分钟政务服务“便民圈”。推行园区“一站式”服务，大力开展项目审批服务攻坚，构建一个项目、一名“跑手”、一套方案的“三个一”代办服务模式，为全市220个省市重点项目提供全程代办服务。二是优化升级“巴中跑团”代办机制，加快建设“巴中跑团”智慧服务平台，为实现“巴中跑团”精准、高效开展代办服务提供技术支撑。在选优配强党员干部代办队伍的同时，统筹整合各类社会资源，积极引导发展邮政快递员、农村客运司机、商超前台服务员等社会力量参与政务服务代办，不断丰富代办“跑手”来源渠道。截至目前，全市“跑手”队伍已达8900余人，累计开展代办服务15万余次。

二、存在的不足和原因

一是对乡镇便民工作人员普法滞后。部分乡镇便民服务中心负责人对普法工作认识不足，重视不够，思想上松懈，行动上迟缓，加之乡镇便民服务中心工作人员普遍年龄较大，学历较低，兼职人员较多且轮换频繁，普法工作难度较大，工作明显滞后。

二是对法治政府建设宣传不够。存在普法宣传内容形式单一、受众不明确、影响有限等不足，或多或少影响了普法宣传实效的发挥。

三是对法治政府建设推进不够，存在按部就班、求稳多、求进少的倾向，对一些推动难度较大的改革任务，缺乏超前谋划、敢闯敢试、狠抓落实的决心和力度。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

朱晓聆同志作为党政主要负责人，在职期间积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党的领导、依法行政，坚持权责一致，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究，坚持以身作则、以上率下，带头遵法学法守法用法。一是充分发挥党政主要负责人在推进我局法治建设中的领导作用，带领全体干部职工通过单位集中学习和个人自学，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实中心组学习、会前学法、法治讲座、考试考核等各项学习制度，着力提升法治素养。二是及时部署全局法治宣传教育工作，推动机关全体工作人员知法学法用法，落实普法责任。三是严格依法依规决策，对提交党组会讨论的重要议题，严格落实法律顾问制度，认真听取法律顾问意见，加强对重大决策的合法合规性审查，全面推行政务公开和依法行政。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进法治政府、法治巴中、法治社会建设。

按照市委、市政府关于法治政府建设工作的安排部署，聚焦主责主业，加强法治政府宣传，进一步优化法治营商环境，着力解决法治建设中突出问题，切实回应人民群众新期待，为推动巴中高质量发展提供坚实的法治保障。

（二）持续推进“一网通办”改革。

一是全面提升政务服务“联、通、办”能力。对标省上考核指标，全力加强网上政务服务能力建设，确保在月度、季度、年度考核排位中始终走在全省“第一方阵”。接续开展全市政务服务“好差评”，不断提升各级各部门政务服务工作质效。二是加快建设“天府通办”巴中分站点，持续健全“天府通办”移动服务矩阵，推出更多巴中本地特色服务，提升“天府通办”同质同源多端发布管理能力，实现更多政务服务事项实现“掌上办”，推动全市“一网通办”格局的迭代更新。三是聚焦“三化”建设，紧扣企业和个人两个“全生命周期服务”，全力推进国省“一件事一次办”改革任务，提升企业和群众办事便利度。

（三）持续健全基层便民服务体系。

一是进一步完善镇村便民服务体系，持续推动全市便民服务中心、有条件的村（社区）便民服务站开展“三化”建设，为基层办事群众提供高效、规范、便捷的政务服务环境。二是抓硬扎实基层服务，以开展被撤乡镇便民服务“不便民”问题整治行动为契机，进一步规范乡镇、被撤乡镇及村社区便民服务，整合利用有效资源，确保被撤乡镇“服务中心不撤、服务水平不减、服务保障不少”。

（四）持续推进数字法治政府建设。

一是构建一体化政务大数据体系，促进政务数据有序共享。按照《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕102号）中提出的“八个一体化”要求，出台我市政务数据体系建设方案，修订《巴中市数据资源管理办法》《巴中市数据交易平台管理办法》，夯实政务数据共享开放基础能力，强化政务数据管理服务水平。二是强化信息化项目建设管理，严格统筹规划和集约化建设。落实《“智慧巴中”建设项目管理办法》（巴府办发〔2022〕12号）要求，完善“智慧巴中”建设项目清单制管理和规范化评审机制，建立年度信息化项目建设清单、信息化项目运维目录、建设状态跟踪清单，强化信息化项目全生命周期监管能力，实现建设项目状态的动态更新。 

巴中市政务服务和大数据管理局

2023年2月2日