巴中市发展和改革委员会
关于市政协五届二次会议委员第67号提案的答复

市政协人资环委：

贵委在市政协五届二次会议上提出的《关于大力推进生态产品价值实现机制试点工作的几点建议》（第67号）已交由我委办理，经与市国资委、市农业农村局等4个单位共同研究，现答复如下：

一、关于“加快巴中两山公司规范化建设和实质化运行”建议方面

（一）选优配强人员。按照市委、市政府安排部署，为统筹推动全市生态资源开展规模化收储、专业化经营、市场化运作。2022年7月，由巴中发展控股集团有限公司投资设立巴中两山公司，注册资本5亿元，配备执行董事、总经理等班子成员4人，内设综合管理、交易服务等5个部门业务人员19人。按7：3的出资比例，巴中两山公司与各县区属国有企业分别组建了县区两山公司，注册资本3000万元，推动形成了市级公司、县区子公司“1+5”运营模式。根据公司业务所需，结合人才所能，通过公开招聘、人才招引等方式，市、县（区）两山公司人员已全部到位，并开展实体化运行。

（二）搭建交易平台。为推动生态产品供需精准对接，使生态产品供给与需求有效匹配，以农村产权交易为重点，盘活农村生态资源。出台《巴中市农村产权流转交易市场体系建设实施方案》《巴中市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法》《巴中市林权流转交易规则》等支持政策，建立健全农村产权交易制度机制。依托成都农村交易所，推动成立成都农村产权交易所巴中分公司，建立“巴中农交所+县区服务中心+乡镇服务站+村服务点”四级农村产权交易市场服务体系，统筹推动农村产权、土地指标、闲置资产、集体资源等要素高效流转，截至6月底，办理产权流转交易5.9亿元、土地指标交易8.6亿元。

（三）强化金融支撑。创新出台《巴中市绿色企业、绿色项目认定管理办法》等政策措施，建立绿色企业（项目）库，认定绿色企业（项目）158个。设立全省第二家绿色支行，并在全省率先开展碳排放核算及信息披露。设立1000万元初始规模分险基金和3000万产业扶持资金，支持绿色产业发展壮大。创新“绿色文产贷”“生态贷”“绿创贷”等特色金融产品38个，创设低碳环保等10类绿色保险，二季度末，全市绿色贷款余额126.49亿元，同比增长39.51%。

二、关于“探索适合巴中实际的生态产品价值实现机制”建议方面

（一）强化重点攻坚。制定印发《巴中市生态产品价值实现机制试点十大攻坚行动推动方案》，实施GEP进项目、水权交易试点、原生态种养等十大行动，分别落实到各县区、市级相关部门，以重点突破带动全局工作提升。探索生态资源收储，抢抓国储林项目建设政策机遇，创新建立“国储林+”融合发展模式，推动种植业、养殖业、森林旅游业成链发展，截至6月底，全市已流转林权10.85万亩，已申报第二批国储林项目50.67万亩，新增落地国家储备林项目贷款3.66亿元。聚焦水资源开发，市委五届六次全会《关于深入学习贯彻省委十二届三次全会精神坚定推进工业兴市制造强市的决定》明确加快构建以白酒制造、瓶（罐）装饮用水、银耳饮品、精制茶为支撑的白酒及饮料产业集群，再次为打造全市水经济明标定向，全市积极招引瓶装水龙头企业。目前，农夫山泉水源测水、怡宝合作洽谈等工作正有序推进。

（二）实施难点突破。聚焦度量难，率先在全省建立生态产品价值核算体系，依托中科院生态环境中心技术支撑，建立以一项标准、一套报表、一份报告、一个平台为框架的全省首个生态产品价值核算制度体系，准确测算森林、草地、湿地等生态系统产生的100余项物质产品、调节服务和文化服务的价值总和，为巴中生态产品总值核算提供了“黄金运算法则”。成功召开生态产品价值核算成果发布会，经核算，2021年全市生态产品总值达2010.75亿元，其中，物质产品、调节服务、文化服务三类生态产品价值分别占比8.89%、67.4%、23.71%。核算结果对生态产品定量、定价，迈出了生态价值转化第一步。围绕生态产品价值核算结果应用，率先在巴州区探索推进GEP进项目，开展项目级GEP核算，建立项目生态账户占补平衡机制，探索将生态产品价值评价纳入项目建设准入、过程监管及绩效评估全过程管理体系。

（三）加强企业合作。按照“政府主导、社会支持、市场运作、合作共赢”的资源开发思路，充分发挥市场主体作用，积极借助省内外行业知名企业在资源、市场、平台等方面的优势，加强交流合作，不断拓宽生态产品经营路径。先后推动市两山公司与巴中建丰林业在木材资源综合利用、木材分类管理、节能降碳减排等方面开展合作，实现优势互补，提高木材综合利用效率。与中关村绿色研究院建立战略合作关系，就生态产品价值评估、生态产品项目开发、区域碳汇资产潜力评估、林业碳汇项目质量评价、碳汇项目开发、区域碳市场开发等领域开展深入合作。与中石油公司在林业碳汇远期购销、碳汇产业价值链、绿色金融合作等方面开展深度合作。与中国林业集团开展项目战略合作，在森林资源开发与利用、木材及林产品贸易、林木种子种苗培育、生态旅游、林业产业配套服务等领域实现资源共享、优势互补。

三、关于“形成全市‘一盘棋’推动生态产品价值实现工作格局建议方面

（一）强化统筹协同。一是坚持高位推动。年初市五届人代会第二次会议市政府工作报告明确将持续开展生态产品价值实现机制试点，并纳入深化重点领域改革任务来推动。2月，市委召开市委五届第37次常委会议，专题听取全市生态产品价值实现机制试点工作情况汇报，部署下步工作，为全年试点工作明标定向。二是明晰重点任务。制定印发《巴中市生态产品价值实现机制试点2023年重点工作实施方案》，明确生态产品价值核算结果应用等重点任务15项，细化推进事项50条，逐一靠实责任单位。围绕GEP进项目、水权交易试点等十大领域，创新制定《巴中市生态产品价值实现机制试点十大攻坚行动推进方案》，推动各县区、市级相关部门创新突破，为全市试点积累经验。三是压紧压实责任。制定印发《巴中市2023年生态产品价值实现机制试点目标绩效考核细则》，实行“过程+年终”考核机制，提高创新攻坚突破权重，强化正反双向激励，推动责任落地落实。

（二）强化项目支撑。一是组织申报污染治理和节能减碳专项2023年中省预算内投资、地方债券投资、基金投资项目，到位2022年中央预算内投资780万元、2022-2023年地方专项债券项目资金9000万元、金融工具项目资金3451万元、配套商业贷款2.7亿元。包装储备生态修复治理（EOD）项目4个，总投资110.04亿元，融资贷款需求76.5亿元，已获批贷款额度16.5亿元。二是启动第二批国储林项目建设，有序推进林下经济，截至7月底，全市今年新增到位贷款资金4.79亿元。三是有序推动林业碳汇开发试点，已完成方案编制和林业碳汇潜力评估，启动实施林业碳汇项目开发30万亩第三方服务机构选聘，搭建了全市林业碳汇认定流转平台。

（三）强化能力提升。一是加强统筹推动，明确了加大生态产品价值实现干部人才培训力度，壮大生态产品价值实现干部人才队伍的年度重点目标任务，并将开展生态产品价值实现机制试点培训工作纳入年度目标考核内容，压紧压实责任。二是加强业务培训，上半年先后举办了浙江丽水学院生态产品价值实现机制试点工作培训班、中山大学发改系统干部素质提升培训班、全市生态产品价值实现机制业务培训会等，干部职工思想认识进一步统一，业务本领进一步增强。三是加强宣传引导，积极通过开展2023年巴中市节能宣传周和低碳日集中宣传活动、国家生态日等活动，通过设立咨询台、悬挂横幅、摆放宣传展板、发放环保宣传手册和环保低碳手提袋等方式，营造人人重视生态、人人参与生态的浓厚氛围。

下一步，全市将进一步完善生态系统生产总值核算体系，推动生态产品价值核算结果运用。围绕GEP进项目、水权交易试点、生态资源价值实现等十大重点领域，创新实施生态产品价值实现机制十大攻坚行动。深入推进林草碳汇项目开发试点，探索构建碳普惠机制，上线“碳汇+”模式，推动碳汇在生态环境损害赔偿、义务植树、零碳会议等场景应用。

感谢您对全市生态产品价值实现机制试点工作的关心支持！

巴中市发展和改革委员会

2023年8月24日