巴中市营商环境和数据局
关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在市委市政府的坚强领导下，市营商环境和数据局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，紧扣中央、省、市法治政府建设工作部署，加快推进高标准法治机关建设。现将有关情况报告如下。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）持续夯实法治政府建设基础。一是深化法治理论学习。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想、习近平总书记关于营商环境、网络强国、数字中国等重要讲话重要指示批示精神和《网络数据安全管理条例》等法律法规纳入党组会、党组理论学习中心组、干部职工会等学习内容，组织开展集中学习50余次，邀请法律顾问专题授课1次。组织机关全体干部通过四川省国家工作人员学法考法平台、保密观APP等途径进行法治学习。二是注重普法知识宣传。把握“4.15”“12.4”等重要时间点，通过到挂联帮扶、创文包保社区等方式深入基层、群众开展形式多样的法律宣传活动。积极推进“互联网+法治宣传”，依托机关网站、微信公众号，转发刊播普法标语、法律法规解读，拍摄“科长讲政策”“高效办成一件事”等政策宣讲视频17期，持续扩大宣传效应；充分发挥政务大厅阵地作用，在LED电子屏滚动播放安全生产、保密等法律常识，通过在政务大厅显要位置设置政府信息公开查阅点和放置政府公报、政务服务事项办事指南等方式，帮助群众更便利地了解掌握更多普法知识。三是推动法规制度落实。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，做到决议、决定规范合法。严格执行市委关于党内规范性文件制定、管理和备案要求，坚决维护党内法规制度的严肃性、权威性；严格落实“一对标两论证三评估”机制，加强行政规范性文件管理。严格执行法律顾问制度，推动法律顾问积极参与机关项目采购、合同制定、制度建设、重要文件合法合规审核等工作，有效防范化解潜在法律风险。认真做好议提案办理，共办理涉及营商环境优化、智慧城市建设等方面议提案6件，代表委员满意率100%。

（二）持续打造法治化营商环境。一是系统谋划实施路径。推动出台《巴中市营商环境建设三年攻坚行动计划》，聚焦市场、政务、法治、创新等“十大环境”，分年度实施以“控制成本”“数智赋能”“塑优品牌”为主题的攻坚行动。制定《巴中市以控制成本为核心优化营商环境专项工作方案》，围绕企业办事成本、要素保障成本、权益维护成本等5个方面，制定25项具体措施。配合市人大常委会开展《巴中市优化涉企服务若干规定》立法工作，将营商环境纳入法治轨道推动。二是建立健全监测体系。高质量开展全省营商环境监测试点工作，在民营企业、重点项目、外资（贸）企业、产业园区、国企设置营商环境监测点19个，在“两代表一委员”、企业家、媒体、律师等行业领域选聘营商环境“观察员”27名，全域打捞企业合法诉求，采取“清单制+责任制+销号制”方式动态化解，推动实现上情快达、下情快送。三是着力推动诉求化解。线上开通企业服务专线（0827-5615678），为企业提供精准化、个性化服务；线下常态化开展“四套班子”主要负责同志轮流参加的“巴商茶间荟”活动，现场听取企业家诉求建议；修订巴中市开展企业合理合法诉求事项“动态清零”工作细则，实现诉求及时高效化解。2024年，通过线上线下渠道收集涉企诉求1400件，办结1299件。

（三）持续规范政务服务供给。一是合力攻坚“高效办成一件事”。组建“一件事”推进工作专班，实行“一事一方案”“一月一调度”，累计召开业务推进会32次，推动解决难点堵点问题200余个。全市规范设置“一件事”专窗31个，配备专职人员70名，推出专区专窗集成办、拓面增效跨域办、增值服务帮代办等应用场景，截至目前，国家13项重点事项已在我市全面落地实施，共办结9283件。二是深化政务服务增值化改革。在市内和成都建成6个“企业幸福中心”和2个离岸孵化器，为企业提供全生命周期服务。在市、县政务服务大厅设置企业服务专区6个、惠企政策专窗18个，梳理发布惠企政策23类142项，累计兑现各类政策资金超6亿元。建立“巴适办”政务服务矩阵，围绕重大项目、重点企业、重要产业组建政务服务“管家团”，为巨星铭创等531个项目和企业提供全周期集成服务750余次、帮办代办服务3000余次。三是构建公平资源交易市场。出台《巴中市国家投资工程建设项目中标候选人评定分离机制实施细则（试行）》，建立健全现场管理制度机制，有序推进“评定分离”改革。聚焦地方性保护、围标串标、恶意低价中标、资质作假等问题，深入开展专项整治行动，抽查项目275个，发现整改问题项目24个（含问题25个）。持续推动交易现场“一标一考核”，考评交易各方主体8565人次，发现异常情况31次。

（四）持续完善数字治理体系。一是统筹推进“智慧巴中”建设。严格执行《“智慧巴中”建设项目管理办法》《“智慧巴中”建设项目评审管理办法》等，统筹共建全市政务信息化项目，审查政务信息化项目方案28个、通过22个，提出压减规模、资源整合等修改意见160余条。二是初步构建数据资源体系。制定巴中市政务数据共享平台目录审核发布管理及资源申请、授权和使用管理规则，指导市级各部门间数据共享交换超10万次，交换信息总量约90万条。完成数据共享平台升级改造和三级等保测评，申请回流国省政务数据585类，赋能人口健康信息平台、国资国企在线监管系统等多个融合应用场景。深化数据要素市场化配置改革工作，完成省级数据要素市场化配置改革自评价。三是稳步推动数字经济发展。对全市68家已升规入统的数字经济核心产业规上企业全部建档管理，一对一落实企业“管家团”进行帮扶指导，助力提升企业的产值和营收。扎实推进数据存算产业发展，编制数据存算产业“三图一库”，编报各类项目23个。申报拟纳入国、省“十五五”规划项目2个，开工建设算力基础设施2个，已完成投资5000万元。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）惠企政策兑现还有差距。市、县两级虽已搭建企业服务专区、惠企政策服务专窗，但部分政策还未实现“一窗兑现”。

（二）审批与监管衔接有待提升。审批与监管闭环管理机制不够健全，容缺审批、告知承诺等审批服务改革在不断深入，但事中事后监管体系不够完善，容易出现监管空白。

（三）系统数据壁垒亟需破除。“智慧巴中”底座尚未建成，各行业部门业务系统未实现互联互通，导致信息共享、业务协同难，服务质效难以进一步提升。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市营商环境和数据局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分调动全局力量，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室配合抓的工作局面。带头深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记重要讲话精神，持续浓厚机关法治氛围。认真贯彻落实市委、市政府关于全面推动法治政府建设的决策部署，严格执行民主集中制、末位表态制度，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道，全年未出现行政复议、行政应诉案件。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强学习，持续筑牢法治思维防线。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。大力开展“学法学政策学业务”活动，深入学习习近平总书记关于营商环境和数据领域的重要讲话重要指示精神及相关政策法规，不断提升全体党员干部运用法治思维和法治方式推动全市营商环境和数据事业发展的本领。

（二）履职尽责，持续提升干事创业实效。聚焦“打造企业容易做生意的地方”，深入开展为企办实事，攻坚降低要素成本等工作，探索开展礼遇企业家专项活动。突出政务服务行政效能优化，深入推进政务服务增值化改革，扎实推进国务院三批次“高效办成一件事”全面落地。紧扣“一网通管”城市治理体系构建，加快推动“智慧巴中”建设。加快培育数据存算产业，不断壮大数字经济规模。

（三）牢记宗旨，持续提高企业群众幸福指数。坚持以解决实际问题为导向，用好“12345”政务服务热线、“巴商茶间荟”等线上线下渠道，全面收集、及时受理、高效办理企业群众诉求。认真做好社会热点和舆情答复工作，加强与群众的沟通互动，并自觉接受社会公众监督。