中共巴中市营商环境和数据局党组关于原中共巴中市政务服务和公共资源交易服务中心党组巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月上旬至4月上旬，市委第一巡察组对原市政务服务和资源交易服务中心党组开展了巡察。2024年6月19日，市纪委监委反馈了巡察整改评价意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。

一、深化思想认识，强化组织实施

（一）强化巡察整改组织领导。巡察组反馈意见后，原市政务服务和资源交易服务中心党组高度重视，以虚心诚恳的态度，全部接收、主动认领反馈意见。认真履行主体责任和第一责任人责任，逗硬落实“一岗双责”，原市政务服务和资源交易服务中心党组成立了反馈问题整改工作领导小组，加强对巡察反馈问题整改工作的领导和督导，先后组织召开领导班子巡察反馈问题整改专题民主生活会1次、专题会议5次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实。

（二）落实巡察整改工作责任。聚焦反馈问题，制定《关于落实市委第一巡察组反馈问题的整改方案》，明确责任领导、责任科室和第一责任人，逐条梳理整改措施和整改时限，建立问题、责任、整改“三张清单”，实行“清单制+责任制+销号制”，倒逼责任领导、责任科室真抓真改。加强对整改实效的督促检查，分类建立问题整改台账，由原党组书记亲自督办，对复杂、需长期坚持的问题，定期开展专题研判调度，听取相关责任科室进展汇报；对已整改完成的，及时销号处理；对未按期整改到位的，及时提醒提示；对整改不到位的问题责令返工，确保所有反馈问题全面整改到位。

（三）建立巡察整改长效机制。强化巡察整改成果综合运用，深化标本兼治，建立长效机制，修订完善《内部审计制度》《交易项目受理工作规则》《关于印发政府采购询问质疑答复处理规范的通知》等制度文件，坚持用制度管权、管事、管人、管物，从源头上防止和杜绝各类违纪违法行为的发生。巩固拓展巡察整改成效，扎实做好巡察“后半篇文章”，对整改工作进行全面总结，贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全力推进政务服务标准化、规范化、便利化，务实推动公共资源交易数字化转型，高效推动“巴中跑团”代办服务，着力营造便捷优质的政务服务环境，为建设“企业容易做生意的地方”贡献力量。

二、聚焦反馈问题，逐一整改落实

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的贯彻落实情况方面

1.反馈“学习贯彻习近平总书记关于便民服务的重要指示精神不到位”问题

一是深入学习领会指示精神。通过党组会专题学习习近平总书记在湖南、贵州考察调研时的重要讲话精神，研究贯彻落实意见3条，将指示精神作为窗口工作人员政治教育、能力教育、廉政教育和文明礼仪培训的重要内容，教育引导窗口工作人员增强服务意识，优化政务服务，提升行政效能。二是加力推进镇村便民服务“三化”建设。督促指导县（区）进一步扩权赋能，把民政、社保、医保、住建等依申请行政权力和公共服务事项全部进驻便民服务中心，2023年全市进驻乡镇便民服务中心和村（社区）代办事项分别平均为258项、67项，高于全省平均水平。把困难救助、居民生活用水费用缴纳、党员党组织关系转接事项纳入“巴中跑团”代办服务事项清单，建立村（社区）特殊人群台账，落实村级跑手，推行“包户办、辅导办、陪同办”，进一步提升群众办事便捷度。三是加强公共安全视频图像信息保存的日常管理。通过调整存储磁盘阵列，15个重要点位信息保持已达到90天以上要求。加强对公共安全视频图像信息保存的日常管理，积极同市财政局协调对接，争取专项资金用于设备采购、维护管理。

2.反馈“贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求有差距”问题

一是全面落实国家助企纾困政策。落实专人建立保证金清退台账，全面清理滞留保证金，截至2024年4月22日，巡察反馈的应退未退投标保证金102笔（含测试项目28笔），合计金额为480.52万元（含测试项目保证金31.11元）全部清退。完善信用承诺代替投标保证金制度，全面推行电子保单保函等非现金交易担保方式，进一步降低招标投标制度性交易成本。二是贯彻落实省委主动融入成渝地区双城经济圈工作部署。完成巴中与重庆市丰都县、渝中区远程异地评标场地、软硬件设施设备及网络环境配备调试，确保远程异地评标能在安全保密的条件下进行。2023年常态化开展川渝远程异地评标4次。三是贯彻落实省委两项改革“后半篇文章”工作部署。开展全市便民服务领域突出问题系统治理，现场指导被撤乡镇便民服务分中心办理事项、窗口设置、人员进驻等业务，确保被撤乡镇便民服务分中心管理规范运行，推行被撤乡镇便民服务分中心与街道社区合址办公或所辖村轮流值班等方式，确保群众办事找得到人、办得了事。四是贯彻落实市委创建一流营商环境工作要求。印发《关于建立全市“一件事一次办”工作机制的通知》，推行“统一研判、统一配置、统一运行”工作模式，13项国家重点“一件事”、68项省级“一件事”配置率、可使用率均达100%。组建“一件事一次办”联办工作专班，召开业务推进会7次，协调解决数据推送不准确、业务流程设置不合理等问题32个。坚持每周五和每月底抽查配置事项落实情况，发现问题及时整改。

3.反馈“履行职能职责有差距”问题

一是切实履行企业投资促进协调职能。在政务服务大厅、便民服务中心设置“巴中跑团”代办窗口146个。在12345便民服务热线设置“巴中跑团”专席，月平均接听企业诉求61件，办结率100%。梳理汇编国家、省、市出台的各项惠企政策14类86项，印发《巴中市助企纾困政策明白卡》1.6万余份，积极宣传惠企政策。严格落实每周入企走访计划，坚持每月走访企业不少于4次。2023年以来，走访巨星铭创、巴山肉牛养殖等企业和项目253个，提供上门服务270余次，收集问题和需求62项，均已协调解决。二是切实履行公共资源交易服务职能。协调四川建设网持续优化巴中市工程招投标系统，完善巴中市公共资源交易服务平台功能，升级交易信息、诚信监督、政策法规、办事指南等模块，新增场地预约、数据统计分析等功能。严格落实一标一考核，如实记录相关情况，发现问题线索及时移交相关部门调查处理。对“业绩造假问题不记录、不上报”责任人进行批评教育。三是切实发挥12345热线督办作用。印发《整治12345热线企业群众诉求办理突出问题工作方案》，对在热线工作中主体责任不落实、诉求办理不认真、工单办理时效性不强等突出问题开展专项整治，压实承办单位解决企业群众诉求主体责任；对反复投诉和整改不力的，通过回访核查、专项督查、发函督办等形式，严格督办考核；对拒不整改或涉嫌违规违纪的问题线索，及时移交市暗访督查办等进行核查问责。公开通报曝光不担当不作为典型案例10个、发函督办6次，移交难点问题和典型案例38个。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

4.反馈“党组履行全面从严治党主体责任有差距”问题

一是全面排查管控公共资源交易领域廉政风险点。党组书记切实履行“第一责任人”责任，落实“四个亲自”要求，把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同落实、同考核，2023年原中心党组研究部署党风廉政建设工作7次、分管领导专题汇报抓党建和党风廉政建设工作情况2次、各级党组织书记讲廉政党课3次，开展重点岗位人员优化调整3人次；修订完善《交易项目受理工作规则》等制度26项；全面排查交易各流程、各环节廉政风险点，逐一划分防控等级，制定防控措施，落实防控责任。合理规划办公区与评标区，评审科、监督科办公室与评标区域实行空间物理隔离。常态开展谈心谈话，强化廉洁意识，守牢廉政底线。二是深入开展工程招标投标电子保函风险研判。按照《关于征集公共资源交易金融服务电子投标保函产品服务机构的公告》，公开征集天府银行、四川发展等9家金融服务机构为招投标提供资金保障服务。将投标保证金管理纳入廉政风险防控点位，定期研判电子保函风险防控，修订完善《投标（竞买）保证金管理办法》，进一步规范投标保证金代收代退，加强电子保函的推广运用和监督管理。三是严格执行“三重一大”事项决策程序。修订完善《巴中市政务服务和公共资源交易服务中心工作规则》《党组议事决策制度》，进一步明确规范“三重一大”事项决策程序。对前期因政策把握不准未严格执行“三重一大”决策程序的经办人员进行批评教育。

5.反馈“乱作为、不担当现象时有发生”的问题

一是依规发布政府采购信息。认真学习贯彻中办、国办《关于深化安可替代工作的意见》精神，提升业务能力和风险防控意识，严格按照巴中市财政局审核通过的巴中市市本级政府采购实施计划备案表发布采购公告，对业主提交的与政策相违背的采购计划一律不予受理。对未经深入核实挂网发布竞价采购信息的责任人进行批评教育。二是严格审查投标人资格。开展平台操作能力培训。加强风险防控，建立业主单位代表审核、中心复核工作机制，在资格审查环节做好提醒提示，做到资格审查环节“零差错”“零投诉”。对资格审查不严的责任科室负责人进行批评教育。三是严格执行政府采购有关法律法规。组织交易平台工作人员集中学习《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《省财政厅关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知》等政策法规，多次派员参加省中心和市财政局政府采购业务培训学习，进一步提升政府采购专业能力。严格遵照政府采购相关法律法规和系统模板文件编制采购文件，确保采购文件编制更加公平、合理、规范、严谨。全面实行全流程电子化工程政府采购，通过四川省政府采购一体化平台组织实施工程政府采购项目。四是严肃处理投标人质疑。根据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购质疑和投诉办法》等相关规定，全面梳理和优化政府采购标准流程，完善《巴中市政府采购质疑处理标准》，定期开展质疑处理业务培训。对质疑处理不严谨、有瑕疵的具体经办人进行批评教育，科室负责人向党组作了书面检视处理。

6.反馈“财经纪律意识不强”的问题

一是把好财务审核关。严格执行市中心财务管理制度，切实履行分级审核机制，层层从严把关，降低审核风险。严格执行财务报销制度，责令附件材料不完整的经办人员补齐相关资料。定期开展财经知识普及和财务审核人员培训，深刻认识到财务审核工作的重要性。二是严格按规定使用公务卡。组织全体干部职工进行公务卡使用专题培训，明确公务卡使用范围及注意事项，杜绝公务卡使用不规范问题。严格执行《现金管理暂行条例》，在允许的范围内使用现金。三是规范管理固定资产。组建固定资产清理专班，开展账务清理，及时补录2020-2022年未录入管理系统的固定资产，并调整账务，做到账实、账卡、账账相符。定期组织财务人员学习固定资产管理制度等相关规定，提高业务水平。四是依规开展内审工作。建立完善《内审工作制度》。邀请第三方审计机构对2023年度机关财务和保证金进行了内部审计，进一步规范财务内审管理。

（三）聚焦基层党组织建设方面

7.反馈“民主生活会质量不高”的问题

扎实开好巡察整改专题民主生活会，认真制定《2023年巡察整改专题民主生活会实施方案》，召开会前集中学习，主动认领问题，增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉。党组书记亲自主持起草巡察反馈问题整改专题民主生活会领导班子对照检查材料，对领导班子成员个人发言提纲逐一审阅把关，确保问题找准、根源深挖、措施得力。会上批评与自我批评做到了“有辣味”。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，党组领导班子成员以普通党员身份积极参加所在党支部学习活动和主题党日活动，带头参加组织生活会。

8.反馈“基层党组织建设有差距”的问题

把政治建设放在首位，督促指导各党支部、党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市全会精神，引导党员干部进一步加强政治学习。严格执行“三会一课”制度，每月开展丰富多彩的主题党日活动，教育引导全体干部职工立足岗位担当作为。严格按照《机关纪律委员会建设工作分工责任清单》，履行机关纪委职责，定期开展机关党建、意识形态工作等监督检查。

9.反馈“对党员干部管理监督宽松软”的问题

一是加大对党员干部经商办企业监管力度。对不如实向党组报告入股经商办企业的同志进行批评教育，责令限期退股撤资，并向市中心党组作出书面检查。对干部职工违规经商和兼职问题开展再排查，未发现其他存在从事或者变相从事商业活动、兼职取酬的现象。二是规范管理党员干部因私出国（境）。建立干部职工出国（境）证件台账，出国（境）证件收归办公室实行集中统一管理。按照干部管理权限和相关规定，严格履行干部因私出国（境）审批程序，加强干部因私出国（境）的日常审批管理。2020年至今，市中心无因私出国（境）干部职工。

10.反馈“选人用人方面”的问题

一是规范干部选任程序。在党组会上专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理回避规定》，准确把握干部选拔任用相关政策和工作程序，对存在“选人用人考察程序不规范”等问题的相关责任人进行批评教育。严格执行干部选拔任用程序，2023年6月至8月选拔任用3名科级领导干部。二是严格执行干部选任回避制度。开展干部动议前，认真了解每位考察组成员与考察对象、每位党组成员与讨论决定任免的对象间有无回避关系。对应该进行回避而不主动向组织提出回避，或者拒不执行回避决定的，按照有关规定严肃处理。规范会议记录，如实记录干部动议全过程参会列席人员以及相关意见建议。三是扎实做好干部基础工作。组织人事干部到市人力资源社会保障局开展档案专审“回头看”，核实修正不准确、不一致信息3条，确保干部职工档案资料与干部人事档案专审认定保持一致，档案资料真实准确。

（四）未完成及需长期坚持的问题整改方面

督促整改单位往来账款问题。督促承建公司加快对新中心业务用房建设项目送审资料整理核对进度，待资料复审后立即报送进行决算审计，严格执行财经纪律和审计结果，及时调整基建工程往来账款。

三、坚持常态长效，持续巩固整改成果

（一）坚持问题导向持续整改。巡察是政治体检，整改是政治任务。将发扬“钉钉子”精神，全面做好巡察整改“后半篇文章”，对已完成的整改任务，及时“销号”，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对阶段性整改任务，加强督办，加快进度，确保按期完成；对需要长期整改的任务，紧盯不放，分步实施，确保逐步整改落实到位。

（二）巩固整改成果建章立制。坚持举一反三，建章立制，对现有制度进行梳理完善，结合巡视整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力，真正把巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实际成效。

（三）强化监督检查形成震慑。紧紧围绕党中央决策部署贯彻落实情况强化政治监督，锲而不舍督促落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，把严的主基调长期坚持下去，以严明纪律锻造优良作风。持续深化正风肃纪，着力营造风清气正的政治生态和创先争优的干事环境，为把巴中打造成“企业容易做生意的地方”营造高效便利的政务环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0827-5233962；邮政信箱:巴中市巴州区江北大道西段74号5楼；电子邮箱：bzsysj2024@163.com。