巴中市政务服务和大数据管理局2022年工作要点

2022年，市政务服务和大数据管理局要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚定“全省最优、全国一流”营商环境目标，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革为突破口，以公共数据资源治理首席数据官制度改革为着力点，持续深化“放管服”改革，全面提升政务服务能力，大力推动大数据突破发展，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

一、持续推动“放管服”改革向纵深发展

（一）加快相对集中行政权力改革。根据市委编办指导意见，积极推动各县（区）按照“一局两中心”模式，组建政务服务中心、大数据服务中心，加快理顺行业管理体制。按照“成熟一批、划转一批”的原则，指导各县（区）在省政府批复的集中行使权力事项指导目录范围内，分批确定和划转由本地行政审批局行使的行政权力事项清单。

（二）大力推动行政权力向基层下放。继续推动市县两级行权部门将群众企业办事急需、乡镇街道能承接的高频事项，逐步下放办理，2022年4月底前出台第二批赋予乡镇（街道）县级行政权力指导目录。大力支持创建国家级经开区和文旅新区建设发展，积极推动市级行权部门和相关县（区）向巴中经开区、文旅新区放权赋能。

（三）深入推进“商事制度”改革。深化“证照分离”改革，推动照后减证，试行企业登记信息变更网上办理，推行企业年报“多报合一”改革，探索住所与经营场所分离登记制，推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用。全面实施简易注销，推动企业注销登记全程在线办理，全面实行“套餐式”注销，建立市场主体强制退出制度。持续深入开展“便民办税春风行动”，建立市级税费服务支持中心，深化“多税合一”申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。   

（四）积极构建新型综合监管体系。深化“双随机、一公开”监管，推动跨部门、跨领域、跨层级联合“双随机、一公开”监管常态化。全面推行“互联网+监管”模式，不断加强各行业领域监管业务数据汇聚，强化违法违规信息互联互通，完善风险评估、预警、处置和反馈机制，实现线上线下一体化监管。对平台经济、共享经济等新产业新业态实施包容审慎监管，对轻微违法行为“首违不罚”、从轻处罚或减轻处罚，慎用少用行政强制措施。

（五）不断规范执法监管行为。加快推进行政执法标准化建设，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，严格规范行政处罚自由裁量权，对法律、法规、规章有关规定中原则性、抽象性、弹性条款或者裁量幅度较大条款进行细化量化。加强监管执法监督，依托12345政务服务便民热线平台建立健全监管执法投诉举报机制，完善监管执法效能评估、考核制度。

二、全面促进政务服务线上线下融合发展

（六）深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。加快“天府通办”巴中分站点建设，持续推动便民应用系统与“天府通办”对接，力争更多高质量应用在“天府通办”移动端、电脑端上架使用。拓展“一件事一次办”广度和深度，扎实抓好已配置“一件事”服务落实落地，2022年底前企业设立到注销、个人出生到身后涉及的高频服务事项实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一口出件”。加强电子证照共享应用，在金融、教育、医疗、文旅、出行、市场监管等领域推出至少30个电子证照具体亮证场景。

（七）深化“川渝通办”“省内通办”“跨省通办”改革。公布实施第三批川渝通办事项清单和电子证照共享互认清单。优化“川渝通办”线上服务专区，强化“川渝通办”窗口能力建设，开展“川渝通办”示范窗口创建活动，完善两地各级政务服务窗口联络机制，推进政务服务标准化规范化便利化建设，编制规范化办事指南，实现通办事项办理要素和流程相对统一，最大限度减时间、减环节、减材料、减跑动，推动“川渝通办”从“能办”向“好办”“易办”转变。加快推进“省内通办”和“跨省通办”，更大范围满足企业群众异地办事需求。

（八）推进政务服务标准化规范化便利化建设。以行政许可为重点，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务、监管机关、监管措施等要素，形成事项运行流程图和实施要素一览表，2022年底前实现依法实施的行政许可事项全面标准化，基本建立统一编制、联合审核、动态管理、全面实施的清单管理机制。加强基层便民服务标准化规范化便利化建设，2022年底前完成全市60%以上乡镇（街道）和有条件的村（社区）便民服务“三化”建设。

（九）持续加强政务服务帮办代办服务。深化“巴中跑团”无偿代办服务，依托“天府通办”巴中分站点，加快建设“巴中跑团”代办服务平台，尽快实现“跑手”自助抢单、就近智能派单等服务功能，提升信息化水平增强代办质效。深化“政务服务+邮政”改革，年内完成至少100家邮政网点升级改造，覆盖面达90%以上，将至少20个部门（单位）200项政务服务和便民服务事项纳入邮政网点帮办范围。

（十）推进线上线下政务服务方式便利化。推进政务服务事项清单、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，推动同一事项、同一办事情形，线上办事指南和线下窗口业务流程一致、办理标准一致，实现线上线下办理无缝衔接。鼓励有条件的地方整合线上线下政务服务资源，推动公安、人社、医保、税务等高频政务服务事项入驻自助终端，推进自助终端向村（社区）、园区、商场和银行邮政网点等场所延伸，提供24小时自助服务，实现就近办、家门口办。推动将水、电、气、通讯、公证、法律援助等服务事项进驻政务服务中心。

三、加强监督管理保障政务服务规范发展

（十一）深化权责清单制度建设。加快推动行政权力清单、责任清单“两单合一”，动态调整市级部门行政权力事项，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，划清责任边界，明确责任主体，健全问责机制，6月底前修订完善市级部门权责清单，实现行政权力清单与责任清单融合。

（十二）持续加强中介服务管理。持续优化“巴中市网上中介超市”平台功能，参照《四川省行政审批中介服务“网上超市”运行管理暂行办法》，结合巴中实际，修订完善《巴中市网上中介超市运行管理办法》，将强制性中介服务事项全部纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务。

（十三）全面加强行政效能监管。加快升级改造四川省行政效能视频监察系统，做好视频监察系统的运维管理，全面梳理、连通各级政务服务监察点位，建立严密高效的巡查、通报、整改、反馈机制，加强对各级政务（便民）服务窗口行为监督，从严整治各类违纪违规行为，切实转变窗口人员工作作风，优化服务质效。

（十四）加强公共资源交易监管。进一步厘清公共资源交易监督权力和责任，梳理公布《巴中市（市本级）公共资源交易监管权责清单》。持续推进全流程电子化交易、不见面开标、异地远程评标，在风险防控能力和服务管理水平等方面提档升级，进一步深化拓展“示范交易中心”创建活动，持续提升县（区）交易服务能力水平、加强主体行为监管，注重激发市场活力，优化资源要素配置效率和效益。

（十五）强化政务服务监督评价。严格落实政务服务“好差评”制度，持续优化测评指标，逗硬执行奖惩措施，倒逼政务服务能力和质效提升。加强12345政务服务便民热线运行管理，开展热线运行综合评估，加强主动发现问题能力，努力提升热线服务实效。建立健全企业合理诉求解决机制，完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，杜绝投诉无门、推诿扯皮现象，有效解决企业面临的实际困难问题。

四、聚焦数字赋能加快经济社会转型发展 

（十六）加快推动首席数据官制度改革试点。制定出台《巴中市推进跨层级跨部门公共数据资源治理首席数据官制度改革实施方案》，建立市级部门、各县（区）首席数据官制度和联席会议机制，构建全市信息化项目和数据资源共建、共享、共用管理机制，对数据资源进行统一收集、统一管理、统一使用，有效打破行业部门壁垒、消弭系统应用鸿沟、补齐管理体系短板，促进信息化项目产生巨大复用效果，推动数据资源加快成为生产要素，激发数据价值潜能。

（十七）加强信息化项目建设统筹管理。修订出台《巴中市“智慧巴中”建设项目管理办法》和相关配套制度，严格实施信息化项目全口径审批备案，强化项目统筹监管，避免“信息孤岛”“数据烟囱”。 加快推进“智慧巴中”核心支撑平台、“巴中市民云·巴事办”平台建设。加强与浪潮集团合作，推动投资建设川陕革命老区大数据中心，扩容升级“智慧巴中”云。拓展信息化应用场景，统筹推动全市“智慧+”应用建设，使信息化广泛赋能城市管理、乡村振兴、产业发展、政务服务、应急抢险等各行业领域。

（十八）加强数据共享开放。升级巴中市政务信息资源共享开放平台，优化完善平台政务数据交换、资源共享功能，加快与省级政务信息资源共享开放平台对接。结合省定考核指标，推进数据按需共享，梳理数据共享需求清单和责任清单，建立健全数据共享协调机制，加大数据汇聚、流通、共享、开放力度，推进跨部门、跨层级、跨区域数据依法依规有序共享。

（十九）加强云资源使用管理。完成巴中市电子政务云云资源服务采购，修订《巴中市电子政务云考核管理办法》，加强电子政务云服务管理，加快推进电子政务云云监管平台运维服务项目采购。启动《“智慧巴中”云平台管理办法》修订，常态化开展云资源使用审批、优化、调整、监管工作，确保全市上云系统安全平稳运行。

（二十）做好“四川天府健康通”服务保障。指导全市干部群众正确使用“四川天府健康通”和场所码，做好“四川天府健康通”赋码规则宣传，不定期开展“四川天府健康通”扫码、亮码督查，会同有关部门共同做好“四川天府健康通”程序网络保障、信息安全保护工作。

五、锻造高素质队伍助推行业高质量发展

（二十一）全面加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话精神和党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、市第五次党代会精神，教育引导干部职工不断提高政治“三力”，拥护“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》学习教育，推动党史学习教育常态化、长效化。认真落实意识形态工作责任制，切实加强意识形态领域人员管理和阵地管控，加强网络意识形态管理引导。突出政治引领，扎实抓好迎接学习宣传贯彻党的二十大、省第十二次党代会工作。

（二十二）扎实推进作风纪律建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真践行市委作风建设“18字”要求，深入落实市委“两个环境”建设要求，持续深化“机关病”专项整治，树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，驰而不息纠“四风”、树新风，推进机关干部职工作风持续深入转变。严格落实党风廉政建设责任制，持续深化对“一把手”和领导班子监督，切实加强对权力资源集中、廉政风险较高的关键岗位的监督管理，精准有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查处党员干部违纪违规违法行为。常态开展警示教育、法纪教育活动，认真做好重点案件“以案促改”工作，积极营造风清气正的干事创业环境。

（二十三）加强干部队伍能力建设。建立健全干部能力提升机制，加强干部职工学习培训和实践锻炼，突出学习培训的针对性、实践锻炼的多样性，加大干部职工送培力度。建立健全干部能力实现机制，坚持以能选人，积极搭建干部职工干事创业的平台、施展才华的舞台，实现能岗相适、人尽其才、有效激励，充分激发干部职工积极性。建立健全干部能力评价机制，严格落实公务员平时考核、干部职工述职述责、目标绩效考核等制度，深入开展干部能力考评，增强干部能力建设整体效能。严格选人用人标准，深入落实职务与职级并行制度，积极组织开展职称申报评审，扎实做好人才引进、培养工作。

（二十四）统筹抓好各类专项工作。按照上级部署要求，全面夯实工作责任，扎实有序抓好常态化疫情防控、两项改革“后半篇”文章、乡村振兴、驻村帮扶、依法治市、基层治理、组织建设、思想宣传、政法稳定、应急处突、扫黑除恶、群众信访、生态环境、食品安全、粮食安全、安全生产、森林防灭火、节能减排、政务公开、民营经济、招商引资、议提案办理、卫生健康、质量强市、保密机要、全国文明城市创建、防邪、禁毒、民生、统战、群团、双拥、档案、党史方志等工作。