图文解读|《巴中市以控制成本为核心优化营商环境专项工作方案》：聚焦简政放权，降低企业办事成本

    在降低企业办事成本方面，主要围绕集成速办政务服务、畅通市场准入和退出、降低招投标和政府采购交易成本、提高项目审批效率等方面持续发力。

关键词解释

1.集成速办政务服务

    “智惠综窗”：“智惠综窗”是指运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术手段，打破行业部门数据壁垒、事项层级与空间限制，实现政务服务办理“纵向跨层级、横向跨区域”。目前，已计划在成都、重庆和市内部分被撤乡镇等地投放“智惠综窗”设备。

    “高效办成一件事”：“高效办成一件事”是指通过改革引领和数字赋能双轮驱动，推动关联事项高效集成办理，极大提升行政审批效率。目前，企业信息变更、企业注销登记、水电气联合报装等13个事项纳入国、省、市“高效办成一件事”攻坚推进，开办餐饮店“一件事”、开办运输企业“一件事”、企业注销登记“一件事”、企业信息变更“一件事”已在我市落地实施。以“开办餐饮店一件事”为例，减少7个办理环节、5项申请材料，承诺时限由43个工作日压缩至13个工作日。

    企业幸福中心：企业幸福中心是指整合财政、人社、司法、税务、金融机构等力量，在产业园区打造集企业服务窗口、产业孵化培育平台、产业能力展示区、生产生活共享空间为一体的服务平台，实现“园区事园区办，生产生活不出园”。

2.畅通市场准入和退出

    集群注册模式：集群注册模式是指将一家托管机构的住所（经营场所）地址，作为集群经营主体的经营地址登记，并由该托管机构为集群经营主体提供经营场所托管服务。该模式旨在打破“一址一照”限制，破解经营场所问题对市场主体发展的制约，进一步降低市场主体准入门槛。

    歇业备案制度：市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定在一定时期内歇业并依法向登记机关办理备案，待经营情况好转后可重新开业。该制度旨在为经营困难的市场主体提供缓冲性制度选择，降低市场主体保留资格的成本，有利于助企纾困。

    简易公告注销：实行简易公告注销的公告时间由45日缩短至20日。申请简易公告注销主要有3个流程：①发布注销公告，在申请注销登记前，通过国家企业信用信息公示系统发布简易注销公告。②债权人提出异议，在简易注销公告发布期间，债权人或其他相关方如有异议，应当在规定时间内向企业提出。③注销登记，公告期满后，如无债权人或其他相关方提出异议，企业可以在20日内向登记机关申请注销登记。

3.降低招投标和政府采购交易成本

    电子保函（保险）：电子保函是指在公共资源招投标、工程实施等领域应投保人的请求，银行、保险等金融机构利用电子签名技术，向受益人开立具有法律效力的电子化担保凭证，可减轻企业资金占用压力、提高交易效率。《方案》明确，要全面推广应用电子保函（保险），推动综合费率降低至5‰以内。

    民营中小企业合同预付款比例：《方案》明确，采购单位应在采购文件中明确对民营中小企业的合同预付款比例，原则上不低于合同金额的40%、不高于合同金额的70%。

    招投标和政府采购电子化率：招投标和政府采购电子化是指依托电子交易平台将政府采购交易流程由线下转到线上，大力营造阳光透明、流程简便的政府采购市场环境。《方案》明确，到2027年，推动依法必须招投标的工程项目电子招标率、各级政府采购项目全流程电子化比例均达到80%以上。

4.提高项目审批效率

    “多测合一”：“多测合一”是指在工程建设项目审批和不动产登记等阶段，将测绘内容相近或属于同一审批阶段的多个测绘业务，整合为一个联合测绘事项，测绘成果供相关审批部门共享使用。

    项目全生命周期智慧化调度管理平台：该平台旨在以数字化呈现项目推进总体情况，实现建设进度可视化管控、时间节点智慧化预警、问题困难线上申报分发，提高对项目的调度管理质效。

    推行涉审中介服务事项清单制管理：行政审批中介服务事项是指行政审批实施机关开展行政审批时要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括报告、测绘、技术审查、设计、勘察、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、鉴证、证明、咨询、实验、试验等。实行中介服务事项清单制管理，即通过清单形式明确中介服务事项名称、设定依据、服务时限、中介服收费性质等内容，有利于规范行政审批中介服务。